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索明亮 朱军 杨永平 | 关于交通一体化引导国土空间开发的思考
发布日期:2021-04-30 作者:索明亮 朱军 杨永平 信息来源:彩神vii智库 访问次数: 字号:[ ]

党的十九届五中全会提出,要加快建设交通强国,完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络,加快城市群和都市圈轨道交通网络化。构建国土空间开发保护新格局,推动区域协调发展。这些建议对国土空间开发和交通一体化高质量发展提出了新要求,为高标准推进综合交通导向型土地综合开发和土地与空间复合利用指明了方向。

一 交通对国土空间开发具有基础性和引导性作用

“十三五”期间,我国交通运输事业取得了巨大成绩,现代化综合交通运输体系建设发展迅速,高速铁路、高速公路、空中航线、油气管道网络四通八达,海陆空立体交通高效运转,交通技术创新能力不断增强推动了运输速度和质量提升,在推进“一带一路”建设、支撑京津冀协同发展、支持长江经济带建设、强化交通脱贫攻坚、引领新型城镇化等国家重大战略方面发挥了重要支撑作用。

“十四五”期间,在实施国家重大战略和区域协调发展及乡村振兴中,交通基础性、引导性作用将会更加突出。新时代党中央、国务院决策建设川藏铁路,着眼于维护国家统一、促进民族团结、巩固边疆稳定,对推动西部地区特别是川藏两省区经济社会发展,具有十分重要意义,更加说明了交通在国土空间开发保护中的地位和作用非常重要。交通一体化发展为人民对美好生活的向往创造了良好条件,有力的支撑了社会经济发展。

二 以快速交通引导大城市健康稳定发展

当前,特大城市扩张过程中“摊大饼”现象依然存在,造成中心城市资源配置过度集中,交通拥堵、环境恶化,城市病日趋严重,疏解中心城市功能,合理控制特大城市规模成为我国城镇化发展的重大课题。党中央关于“十四五”规划《建议》中,提出统筹城市规划、建设、管理,合理确定城市规模、人口密度、空间结构,促进大中小城市和小城镇协调发展。这就必然打破以往大城市蔓延扩展的“摊大饼”发展模式。党中央关于疏解北京非首都功能,建设雄安新区的决策,就是未来城市发展新模式的体现。

未来城市发展新模式,交通将起到关键性作用。习近平总书记在京津冀协调发展重要讲话中指出,要着力构建现代化交通网络系统,把交通一体化作为先行领域,加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

因此,特大城市健康发展的重要抓手就是要建立快速综合交通体系,以引导城市国土空间布局优化调整。未来交通的发展,不仅要构建快速通道,合理利用地上、地下空间,而且要着眼于智慧交通发展,基于现有交通运输方式,在我国经济发达、人口密度高、城市群集聚的地区,可适时探索发展高速磁悬浮、低压真空管道等交通方式,可进一步填补高铁与航空客运之间的服务空白。如上海高速磁浮示范线是世界第一条商业运营的高架磁浮线路,最高运营速度达到时速430公里。2015年,日本东京-名古屋-大阪的高速磁悬浮中央新干线开工建设,设计最高运营速度达到时速505公里。“十三五”期间,国家重点计划专项研发的时速600公里的磁浮样车已于2019年5月在青岛下线。中国航天科工集团牵头研发的真空管道“超级高铁”项目,将实现1000公里以上时速。

三 构建与国土空间开发相适应的交通体系

我国幅员辽阔,地理区位、自然环境因素差异较大,东部与西部、沿海与内地,经济社会发展客观存在不平衡状况。东部沿海地区城市高度集中,城市群连绵发展,人口密度大,经济最为发达。城市群之间、城市群内部、城市内部交通需求十分旺盛。中部地区人口总量大,具有较大的发展优势。西部地区地广人稀,交通设施的速度、密度较东部存在明显差异。因此,交通一体化的发展要结合东、中、西部区域各自特点,补短板、锻长板。

同时应当看到,未来城市群、都市圈是我国经济高质量发展的引擎和核心,国家实施京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈重大战略,赋予城市群及都市圈在新经济格局下发挥更大的引领带动作用。今后,城市群地区应该重点发展由高速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通等组成的功能完善的多层次轨道交通系统,形成城市群主要发展轴带,引导城市群地区联动发展,推动开放性、多中心的区域空间体系形成,构建城市群协调发展新模式、新格局。

面向未来,交通系统自身更需要加快促进一体化发展,而综合交通枢纽是交通一体化发展的重要纽带。构建层次分明、分工合理、衔接高效的综合交通枢纽,实现各种交通方式有机衔接,可以更好地提升交通运输的效率,进一步提升交通运输便捷性,整体提升交通运输服务质量。结合枢纽建设,进一步丰富TOD理念内涵,形成“站城一体”“产城融合”的城市综合体,推动交通枢纽与城市生产、生活、生态空间的融合协调有序发展。

四 建立大数据支撑的智慧交通体系

以物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等为引领的新一代科技革命和产业革命正在蓬勃发展,并与交通产业相融合,自动驾驶、智慧公路、车路协同、共享交通等新技术、新业态、新产业、新模式不断涌现,为新时期交通高质量发展带来机遇与挑战。新技术革命促进交通运输提效能、扩功能、增动能,带来基础设施数字化转型、感知和传输网络化升级,将形成便捷通畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的新一代智慧化交通系统。

目前,交通大数据的应用还不够充分,还缺乏统一的行业性标准和技术规范,交通数据的获得和共享仍有障碍,高质量数据源的采集还没有得到有效保证。建立以大数据支撑的智慧交通体系,建议从以下几个方面着手:

一是关于智能高铁,随着5G及北斗导航等技术的发展,高铁数据的采集与应用,为5G和北斗导航提供了场景。在高铁移动装备、固定基础设施方面扩大了应用范围,实现了高铁内外部环境间信息的全面感知、互联互通、融合处理。未来我国高铁要全面实现智能建造、智能装备、智能运营和智能管理,高铁与信息技术、大数据等融合会更加紧密,高铁出行将会更加节能环保,安全可靠。

二是关于智慧城轨,要广泛应用云计算、大数据、人工智能、5G等信息技术,实现智慧服务、智能调度、智慧建设、智慧运维、智慧车辆以及城轨云平台建设。目前,北京地铁在开展《首都智慧地铁顶层设计方案》研究,上海地铁提出了智慧地铁架构及建设思路,广州地铁发布了《新时代城市轨道交通创新与发展》战略规划等。

三是关于智慧公路,集成应用自动化、信息化、数字化技术,升级高速公路传统系统,实现自动收费、车路协同、主动管控等,同时进一步扩大数字赋能、业务融合、系统协同等功能。对于传统城市道路,采用大数据和信息技术叠加手段,实现对道路交通运行态势自动感知与辨别,为车路协同提供基础。

四是关于智慧停车,主要包括路内外停车资源管理智能化、收费管理智能化和停车信息服务智能化等,大数据的使用是城市停车管理与服务智能化的有效手段。目前,国内多个城市开发了停车管理平台、停车诱导共享系统和智能收费系统,如上海在全市4300多个停车场实现停车导航、停车换乘、枢纽停车、错峰共享、停车缴费、停车预约、停车充电、服务公告等八大服务,运营高效化和服务共享化是智慧停车的标志。




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